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    瓜州县村级光伏电站激活村级集体经济“一池春水”
      2018年09月28日 10:08:59
      来源:酒泉日报
      作者:魏金龙 郭晓园
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           走进瓜州县广至藏族乡,在农户和村委会办公用房的屋顶上,蓝色的太阳能发电板在阳光下熠熠生辉。“自从村里实施了光伏扶贫项目,以前摆放杂物的屋顶成了光伏电站。晒着太阳就能来钱,光伏扶贫不仅增加村民家庭收入,还能增加村集体经济收入,破解村级集体经济发展难题。”瓜州县广至藏族乡新堡村党总支书记陈兴林说。
           
           瓜州县是甘肃省17个“插花型”贫困县之一,有建制移民乡6个、移民村33个,移民8.2万人,占全县总人口的55%。2017年以前,全县村级集体经济收入为“零”的“空壳村”有24个,其中移民村14个,占58.3%,且移民村村级集体经济收入均不足3000元。村级组织集体经济积累少、自我发展能力不足,导致农村基础条件薄弱,设施设备匮乏,开展公益活动缺资金,党组织缺乏号召力、凝聚力,“说话没人听、办事没人跟”,在推动脱贫攻坚、引领社会基层治理等中心工作上示范带动作用发挥不明显,严重制约了全县经济社会各项事业的发展。
           
            近年来,瓜州县抢抓国家政策机遇,深入贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会和省、市委关于进一步发展壮大村级集体经济的部署要求,大力实施“乡村振兴”战略,盯紧痛点,重点发力,积极探索“党建 光伏”壮大村级集体经济新模式,并在全县成功推广应用,累计减少“空壳村”11个,减少率达45.8%;全县有村级集体经济收入的村达到61个,占到82.4%;有集体经济收入的移民村达到30个,占到移民村总数的90.9%;全县村级集体经济收入达438万元,为助力脱贫攻坚、同步小康奠定了坚实基础。

        依托优势积极探索发展光伏产业
           
           瓜州县域内太阳能资源丰富,全年日照时数在3200小时以上,平均气温8.8℃,年平均日照百分率73%,总辐射量在6350兆焦耳/平方米以上,属于太阳能资源丰富的一类区。同时,瓜州县地域辽阔,土地资源丰富,大部分地域为无人居住的戈壁、荒漠、丘陵和部分植被稀疏的草场,发展光伏扶贫项目土地资源保障程度好。境内已建成以750千伏变电站为枢纽、以330千伏为骨干、以110千伏为衍生、以35千伏为脉络的供电网络结构,具备光电上网条件,非常适宜光伏扶贫项目的实施与运营。瓜州县立足光热、电网等资源优势,将光伏新能源产业作为“主导产业”培育,实现了一次性投资、长期性收益的目标。
           
           乡村集体经济收入保障实现全覆盖
           
           “广至乡新堡村是全县村级光伏扶贫电站试点,政府通过‘项目支持、试点先行、政企共建、集体收益’方式,投资50万元,在村委会屋顶建成60千瓦分布式光伏电站,共安装光伏电板150组,年发电量约10万千瓦时,每年增加村级集体经济收入6万元以上,受益期可达20年以上,实现了一次性投入、长期稳定获得收益的目标。”新堡村党总支书记陈兴林说。
           
           瓜州县紧盯贫困村村级集体经济薄弱,收入来源单一等突出问题,围绕不断加快贫困村村级集体经济发展步伐,多途径增加村级集体经济可支配收入,努力实现村级集体经济总量增长、质量提高、实力增强,不断满足农村基层基础建设、服务和管理的需求,借助全省发展壮大贫困村村级集体经济示范工程,按照“政府全额投资、企业建设维护、全额上网发电、村级集体收益”的模式,在全县6个移民乡镇33个行政村,先后建成村级屋顶光伏电站33个。其中,2017年,瓜州县先后整合发改、能源、财政、扶贫等部门项目资金1000余万元,在全县18个移民村每村新建50千瓦的分布式光伏发电站,每村年收入5万元—6万元,激活了村级集体经济“一池春水”;2018年,瓜州县再次投入700万元,把14个贫困村的村级光伏电站建设项目列为10项惠民实事之一,全县乡村集体经济收入保障实现全覆盖,进一步增强了农村发展后劲,加快了全县脱贫攻坚的步伐。
           
           “村级屋顶光伏电站每年可为贫困村稳定增加村级集体经济收入3万元—5万元,持续收益20年,有效解决了贫困村村级集体经济‘空壳’问题。”瓜州县扶贫办副主任张彦东说。
           
           固本培元、补齐民生短板
           
           “村级集体屋顶光伏电站的产权、收益归村集体所有,村集体收益主要用于村环境综合整治、龙头产业发展、慰问困难党员群众、完善村级活动阵地等村级公益性扶贫事业发展,有效解决了过去村级集体经济收入单一、薄弱的问题,拓宽了村级集体收入渠道,壮大了村级集体经济,破解了村级组织‘无钱办事’的难题。”瓜州县组织部负责人说。
           
           瓜州县结合村情实际,优先将村级集体资金用于发展农村公益事业,不断加大农村农田水网、党群活动室等公共基础设施建设力度,重点解决了一批涉及群众切身利益的问题。梁湖乡岷州村、银河村等13个移民村,将47万元光伏收益用于维修、改造党群活动室和购买安装运动器材,有效提升了全村的基础设施建设水平。瓜州县紧盯脱贫攻坚目标任务,将集体资金用于扶持贫困户发展高效特色产业和促农增收,由“输血”向“造血”转变,克服了部分贫困群众等、靠、要思想,进一步激发了他们依靠自己辛勤劳动增收致富的内生动力。广至乡新堡村将6万元光伏收益用于为10户贫困户安装分布式光伏发电板,贫困户每年收入增加3000元以上,进一步拓宽了贫困群众增收渠道。瓜州县还建立了助学帮困等激励关怀制度,对参与环境综合整治等公益事业积极的党员群众予以表彰奖励,利用节日组织党员干部走访慰问生活困难党员、老党员和贫困户等。去年以来,19个移民村累计慰问各类人员60余人、发放慰问金2.4万余元,为党员群众发放环境综合整治奖金1.43万元,送去党组织的温暖和关怀,形成了党群一心、共建小康的社会氛围。
           
            因户制宜推进光伏扶贫产业
           
           新堡村1组村民包建红一家于2008年移民至广至藏族乡。最初,一家四口的生活仅靠包建红在外务工的微薄收入维持。2017年2月,在乡政府的帮助下,包建红架设了屋顶光伏电板,增加了家庭收入,减轻了生活负担。
           
           “我家屋顶上架设的光伏电板共花费了2.4万元,自己掏了4000元,其余2万元由政府出资,一年有3000多元收入。”包建红说。
           
           2015年以来,瓜州县抢抓国家光伏扶贫试点项目政策机遇,积极向上争取光伏扶贫份额25兆瓦,采取“政府主导 企业全额投资建设 贫困农户定额受益”模式,充分利用县内荒山、荒坡、荒滩,建成风光互补型大型地面光伏电站3个;2016年积极争取村级光伏扶贫份额4兆瓦,通过招商引资方式引进光伏发电企业,采取“企业建设 政府配套 贫困户定额受益”的模式,在广至乡新堡村北侧国有未利用地面建成小型地面光伏电站4个。积极争取户用式光伏扶贫试点项目份额0.6兆瓦,经过充分考察论证,确定以广至乡新堡村为试点,按照“项目支撑为主、群众自筹为辅、统一规划实施、产权归属农户所有”的原则,筛选200户贫困户,在每户屋顶安装3千瓦光伏电板,采取自发自用、余电上网的方式,增加贫困户收入来源。为确保光伏扶贫产业达到预期效益,瓜州县制定出台《光伏扶贫到户项目收益资金分配办法》,按照“组内最贫、村内平衡、村民认可、遵纪守法、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳卫生”的基本条件,坚持公开公正、程序合法、民主监督的原则,通过“五步一公示”的程序,从全县建档立卡贫困户中精准识别1000户集中式光伏电站受益贫困户。每两年评定一次,每次评定1000户,每户每年按照3000元的带贫资金进行兑现发放,受益年限20年。在分布式光伏扶贫项目受益农户评选中,由项目实施乡按照“农户自愿申请、民主评议确定、村级初审公示、乡镇审核公示”的方式,评选200户建档立卡贫困户,确保失能户、残疾人户、一二类低保户优先纳入。根据并网发电情况分析,户均年发电1600小时以上,每年可为每户贫困户实现直接收益4000元以上,实现了贫困户从“输血”向“造血”转变。
           
           健全监管体系保证集体资金安全
          
         
           瓜州县坚持一手抓村级集体经济发展、一手抓集体收入管理,将村级光伏收益纳入农村“三资”管理体系,通过构建“村级自管、乡镇主管、部门监管”三级管理体系,有效防止了村级集体资产的流失,确保了发展成果惠及于民。一是完善村级自管,实现常态化监督。不断完善村务、财务公开制度,严格落实“四议两公开”民主决策议事制度,坚持村级支出、重大事项支委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议,对形成决议和实施过程、结果全部公开,充分保障了村民的知情权、参与权。进一步明确村务监督委员会工作职责,聘请有威望、热心公益事业的老党员、老干部担任廉政监督员,每月至少召开一次会议,由监委会和监督员对党务、村务监督工作进行小结,对村财务收支情况进行审核,并定期向党组织报告,确保了监督工作常态长效。严格落实“村账乡管”财务管理制度,全面推行会计代理记账制度,坚持村级集体经济资金账户、报账时间、报账程序、会计核算、档案管理五个统一,有效防止了银行账户多、资金管理乱,违规账目多、收支凭证乱、违规问题多、财务收支乱等问题,从源头上规范了村级集体资金的管理。进一步明确审计、农牧等部门对“三资”的监管责任,规范“三资”平台正常运行,督促各村村级集体资产全部建立资产台账(明细账),按照工作职能职责,定期进行审计、开展巡查,对大额收入支出、重大项目资金、专项资金等实施重点监管,构建系统化的管控机制,进一步增强了监管的实效性。

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