根据酒泉市委统一部署,2020年9月29日至12月11日,酒泉市委第三巡察组对市交通投资建设集团有限公司党委进行了巡察。2021年4月14日,市委第三巡察组向市交通投资建设集团有限公司党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、贯彻落实党的路线方针政策、党中央和省、市委决策部署方面
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够扎实,在学懂弄通做实方面有差距”问题。一是集团党委建立第一议题学习制度,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神作为党委会和重要会议的第一议题。二是党委专题研究制定“党史学习教育”“四史学习宣传”“为党旗添光彩,为群众办实事”等三项工作实施方案,以扎实开展党史学习教育为契机,通过“专题学习、领学辅导、观看视频、研讨交流、成果分享”等形式,组织党员结合业务具体抓学习促提升。克服项目工期紧、任务重、人员不齐的困难,开启“夜读班”模式,增加每周一晚上2小时学习时间,集中推进学习任务落实,切实增强党员对习近平新时代中国特色社会主义思想、党史学习教育的认识。三是巡察反馈以来,机关党支部开展主题党日活动3次,党委书记讲党课3次,撰写活动简报20余期,开展专题读书班3期,党员撰写学习心得30余人次,组织开展专题研讨交流会3次,每月定期汇总“为群众办实事”进展情况,确保各类活动落实见效。同时,围绕国有企业脱困转型、改革发展,打造综合交通投融资建设平台,提高部门工作质量等方面进行交流研讨1次,切实将理论与业务融合促进,在学懂弄通上做实见效,形成了以学转作风、以学谋发展、以学促提升的良好氛围,党委班子成员及党员干部员工的政治理论水平和实际运用能力明显得到提升。
2.关于“贯彻落实上级决策部署有差距”问题。一是党委根据中央和省、市委相关决策部署,结合企业发展现状,整体优化国有资本投向,研究集团公司《2021年度重大项目和重点任务》清单,确定重点实施和谋划项目27项。其中,落地实施的项目2项,推进较好的项目3项,完成较好的任务3项,统筹谋划的项目4项。今年,集团公司及所属子公司计划完成投资4.7亿元。目前,已完成投资9000万元,完成年度计划的20%。各子公司依托业务板块分工,积极培育道路施工(养护)、市政工程、交旅融合、路衍经济、铁路开发投资、砂石开采供应、交通运输服务等多种产业。依托重点项目带动大投资、大发展,以大投资提升自身造血功能的成效逐步显现。二是成立集团党委国企改革推进领导小组,按照市政府国资委《国有企业改革三年行动实施方案》要求,制定市交投集团《国有企业改革三年行动实施方案》,已上报市政府国资委审核。三是党委班子正确应对企业活力不足,债务化解、市场化机制尚未健全的矛盾,结合深入研究国企改革政策,增强对深化国企改革的紧迫感、责任感。科学制定集团公司“十四五”规划,通过开展项目谋划专题报告会、国有企业转型发展研讨会,党委会上听取项目谋划情况汇报等方式,吸收采纳“金点子”“好主意”,积蓄集团发展的后劲和谋划招引好项目的团队奉献精神。同时,摒弃“等靠要”思想,依托阿克塞至拉配泉至新疆巴什库尔干公路项目、柳沟至红沙梁煤矿铁路专用线项目、玉门东镇至玉门老市区至赤金镇高速公路项目、S06酒嘉绕城高速公路等重大投资项目,寻求与央企、省企开展合作,积极发挥地方企业优势,补齐资金紧缺短板,吸收大企业有利经验,快速提高企业发展实力。于6月底顺利举行了柳沟至红沙梁煤矿铁路专用线项目、阿克塞苏干湖交旅融合项目、祁连山阿克塞哈尔腾千万亩高原有机专属牧场建设项目开工仪式,项目前期工作、社会资本方筛选及合作洽谈进展顺利。根据市委、市政府有关会议精神,正在抓紧组建酒泉市铁路投资有限公司。S06酒嘉绕城高速公路、肃航一级公路酒泉东互通连接线延伸段项目均已完成总投资的25%。交战总队养护、畅行公司运输、交安公司广告传媒、公路服务区运营等业务运行势头良好。交战总队市政资质增项已完成,路域公司正在与意向单位商洽建筑资质办理事宜,逐步形成“储备一批、争取一批、开工一批”的项目建设格局。
3.关于“意识形态工作重视不够”问题。一是集团党委严守意识形态主阵地,深入学习和贯彻落实习近平总书记关于意识形态工作的重要论述,进一步提高对意识形态工作的认识。党委会专题研究制定集团党委年度意识形态工作安排意见、责任清单,同机关党支部签订责任书,逐级逐人明确意识形态工作责任,切实加强对意识形态工作的全面领导。二是党委班子进一步明确主体责任,把学习研究意识形态工作列入领导班子重要议事议程。党委班子成员每季度定期分析研究、部署分管领域意识形态工作,加大对意识形态工作的考核问效力度。同时,结合企业实际,不定期开展意识形态阵地风险隐患排查,对办公楼、各子公司、项目工区及高速公路服务区等领域的宣传栏、展板、海报、横幅进行风险隐患排查,提高企业意识形态领域的认识程度。三是巡察反馈以来,机关党支部结合项目推进,组织开展意识形态工作集中研判3次,及时纠正员工思想偏差,凝聚发展共识。结合党史学习教育、中国共产党成立100周年庆祝活动深入开展,制作宣传展板6块、宣传横幅20余条,及时更新党建阵地及党务企务公开栏内容,通过微信群发布各类学习内容70余条次,向员工分发各类党史、政治理论书籍60余套(册),积极组织员工参与市属国资国企系统“学习百年党史·汲取奋进力量”知识竞赛、“新时代·新思想”市属国资国企系统党史宣讲比赛、机关党支部党史学习教育知识竞赛等活动,切实加强宣传氛围营造,员工群众对意识形态方面认识得到提高。同时,针对生产一线员工文化生活单一,建立读书室、架设互联网、一线送党课、开展座谈交流等方式,促进员工业余生活多样,共谋企业发展的意识进一步得到提升。
4.关于“扫黑除恶专项斗争认识不到位”问题。一是集团党委及时召开扫黑除恶专项斗争专题会议,研究制定整改措施,建立健全扫黑除恶长效机制,在2020年6月印发的《扫黑除恶专项斗争实施方案》(酒交投发〔2020〕82号)基础上,对集团公司扫黑除恶专项斗争领导小组成员职责分工重新进行调整,再明确主要包抓领导和中层管理人员职责分工,全面压实扫黑除恶专项斗争工作职责。二是在工程建设、日常经营、用人用工等方面涉黑涉恶情况进行摸底排查,共收到下属子公司扫黑除恶摸排调查表5份,已建、在建项目扫黑除恶摸排调查表7份(全面覆盖交投集团全部建设项目),未发现涉黑涉恶情况。三是党委在集团公司重大项目现场推进会上对参会部门、项目部及参建单位负责人进行扫黑除恶集体谈话,签订党员不信教、不涉黑涉恶承诺书,加大对项目建设中黑恶势力垄断原材料、强揽工程、权钱交易等现象排查力度。
二、群众身边的腐败问题和不正之风方面
5.关于“干事创业的劲头不足,担当作为精神欠缺”问题。一是集团党委全力推进肃航一级公路黑河桥至航天路10.1公里断头路问题解决。目前,该项目施工招标已完成,设计单位已对项目设计进行了完善,并与酒额铁路公司就项目上跨酒额铁路方案达成了初步意见,正在进行跨线方案设计,待具备施工条件后,即可组织施工单位进场施工。二是党委班子牢固树立建立现代企业理念和市场化运行思维,营造公司上下从行政角色向企业角色的转变,对标央企、省企等大型企业先进管理理念,组织开展现代企业经营管理培训,积极转变思维观念,主动适应现代企业市场化发展需求。三是党委班子持续加强工作问效力度,根据年初制定的重点任务和重大项目清单,实行党委书记抓总、分管领导具体负责的问效模式,建立一级抓一级,层层抓落实绩效考核机制,同年度绩效挂钩,同安排同考核。班子成员每季度、每半年对重点任务进行综合评比,将年度重大任务完成情况纳入部门及部门负责人半年和年度考核内容,引导干部员工提高责任意识和目标追求。目前,肃航一级公路酒泉东互通连接线延伸段建设项目、肃航一级公路养护项目稳步推进,柳沟至红沙梁煤矿铁路专用线项目、阿克塞苏干湖交旅融合项目、祁连山阿克塞哈尔腾千万亩高原有机专属牧场建设项目加快落实,阿克塞至拉配泉至新疆巴什库尔干公路项目正在办理前期手续。力争打造出一批在全市范围内具有影响力的优质项目和标杆工程。
6.关于“合同管理比较混乱,存在廉政风险”问题。一是集团党委结合整改问题,注重程序规范,要求相关责任部门对要素不全的合同进行补充完善,对合同签订程序不符合逻辑的情况进行说明。二是在整改期间,组织制定出台实施市交投集团《合同管理办法》、《招标管理办法》等制度,再次明确合同签订流程。要求经办部门严格执行合同审批手续,公司法律顾问对合同起草、订立的规范性、合法性进行审查,公司相关部门逐级逐项审核后,凭《合同会审表》签订合同。三是强化合同日常管理,由审计监察部对合同进行专门管理,增设合同管理员,负责合同统一编码和归档管理工作。
7.关于“财务管理不规范,存在漏洞”问题。公司党委对财务资产部进行了约谈,要求认真排查财务管理漏洞,完善财务管理制度,切实加强财务管理。一是根据《会计法》和《现金管理条例实施细则》等法律法规,制定完善集团公司《财务支出审批办法》、《资金内部控制制度》等,并对财务人员岗位进行细化,专人专岗专责,严格按照财务制度执行。二是对原始凭证再进行清理核对,补充完善缺少的发票、合同等原始凭证。要求财务人员加强对原始凭证的审核,对不真实、不合规的原始凭证不予受理,对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回。三是补全凭证内工资表缺项,并对反馈相关情况作出说明,统一标准制作工资发放表,完善工资发放凭证。四是制定完善了《固定资产管理办法》《低值易耗品管理办法》,明确固定资产账务管理部门和实物管理部门的责任,增强了固定资产管理人员的责任意识。由财务资产部协同党群综合办对固定资产再盘点,并建立固定资产台账,严格按照相关规定将新购置固定资产及时、准确纳入固定资产台账进行管理。
8.关于“违规发放福利、补贴及奖金”问题。巡察期间相关人员已将违规发放的福利、补贴及奖金全部退回,并在巡察整改专题民主生活会上认真对照检查,查摆自身问题,主动向组织承认错误。今后,集团党委将认真按照《甘肃省省属国有企业负责人薪酬办法》规定,严格执行市政府国资委关于市属国企高管人员薪酬核定文件发放福利、补贴及奖金。
三、基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面
9.关于“全面从严治党主体责任落实不到位”问题。一是党委落实全面从严治党主体责任,党委书记严格履行第一责任人职责,健全完善党建工作制度,规范党委会议事程序,重要议题专题研究。巡察反馈以来,集团公司累计召开党委会9次,开展党风廉政集体约谈2次,专题研究党史学习教育、党风廉政建设、意识形态等方面议题,对廉政约谈、风险防控层面存在泛泛而谈、敷衍了事、缺乏针对性的情况督促整改,直到达到目标要求。二是班子成员严格履行“一岗双责”,定期开展党风廉政学习教育,加强分管领域党风廉政责任制,做到主动汇报,提前研判,与分管部门签订党风廉政责任书,将党风廉政与业务工作同安排部署,同督促检查。同时,进一步加强集团公司纪检监察工作和监事会工作,按照《公司法》和《章程》规定,成立监事会,通过程序选举职工监事2名,极大促进全面从严治党主体责任落实到位。三是充实财务管理人员,财务资产部新增3名财务人员,进一步明确细化财务人员职责,规范财务审签程序,强化资金风险防控。四是巩固党组织建设,充分发挥党支部战斗堡垒作用,促进党建与业务工作同发展相融合,党支部开展主题活动向生产一线延伸,发展党员侧重一线员工,以主题党日活动为载体,给一线员工提供交流、研讨的平台。同时,党支部采取组织党员先锋队、签订党员承诺、设立党员先锋岗等方式,较好地促进急难险任务的完成。五是党委配备专职纪检专干,增强纪检监察力量,解决纪检监督缺位问题。继续加强审计监察人员专业素质培养,增强业务能力,采取跟踪、专项、年度、第三方等多种审计和监督方式,规避防范经营风险的能力得到加强。六是加强干部员工日常管理,党委班子成员正确认识老好人思想的危害性,勇于发现和纠正干部员工身上存在的小毛病、小问题,做到真管真严、常管常严,促进企业作风不断转变。
10.关于“组织生活不严肃”问题。集团党委进一步规范严肃组织生活。一是对照《甘肃省国有企业党支部建设标准化手册》要求,认真组织落实党支部“三会一课”等制度。巡察反馈以来,机关党支部共召开党员大会4次、支委会6次、讲党课4次、开展主题党日活动6次。二是班子成员带头示范,以身作则,以普通党员身份参加党组织生活。机关党支部在安排组织生活时充分考虑,做到与各位党员工作两不误、两促进,确保每次党组织生活达到会议要求人数,保证参会人数不少于党员总数的80%。三是严格执行请销假制度,坚持按制度办事,对不严格遵守党纪条例的党员进行严肃问责。
11.关于“人才培养和引进力度不够”问题。集团党委高度重视企业人才队伍培育引进,一是稳步推动现有人才培养,制定人才长期培养培训规划,督促激励员工参与专业技能提升培训。今年以来,交战总队新考取公路专业二级建造师1人,考取市政、水利专业二级建造师3人,缓解了交战总队市政资质增项二级建造师不足的问题。通过“请进来、送出去”方式,邀请党校教师开展专题培训2次,组织专业技术人员参加省、市各类培训5人次,组织员工前往玉门铁人干部学院参加全市国资国企深化改革及党务工作培训4人次。对集团公司现有人员开展研判,通过民主推荐、择优选拔等形式,提拔中层管理人员3名,不断激发员工奉献进取意识。二是巡察反馈以来,通过社会招聘和公开选调等方式,分别引进公路专业技术、经营管理、财务管理、施工现场管理等专业技术人员10余人,进一步夯实企业人才梯队建设。三是努力克服债务压力和人才需求矛盾,科学调整薪酬待遇,充分调动员工工作积极性,吸引优秀专业人才服务企业。
12.关于“主题教育和审计发现问题整改情况”问题。2021年1月,市交投集团与市交通运输局签订了《肃航一级公路整体移交协议》,肃航一级公路运营管理已移交市交投集团。“项目前期经费长期挂账”问题,已由原凭证调整为合同取得成本,该问题已整改完成。审计发现剩余未完成整改的5项涉及工程建设方面的问题,已安排专人跟踪配合建设单位,按照施工合同及时收集整理工程资料,依法按计划配合办理竣工手续。
下一步,市交通投资建设集团有限公司党委将进一步深化全面从严治党,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,持续推进整改,确保高标准、高质量完成整改任务。
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